兵部尚书孙元化、户部尚书杨嗣昌和运输部尚书张溥先后发言，边境防御、交通运输和行政区域划分等问题先后下了定论，现在就剩下疆域开发的问题了，这个题目朱慈炅留给了商务部尚书张采。
众人吹捧了一通新九州地名后，朱慈炅便抬起双手，虚压了一下，随即道：”好了，好了，还有最后一个问题，就是疆域开发的问题，受先，你来说说。“
张采闻言，连忙站起来，恭敬的朝朱慈炅行了个礼，随后拿起白蜡杆，指着地图道：”蒙皇上恩准，微臣今年六月曾去几个西伯都司、卫所和千户所转了一圈，了解了一下情况。微臣觉得，这屯卫开发新占领疆域的策略是相当成功的，光是矿藏开发这一项，收益就不知凡几。西伯利亚高原矿藏之丰简直超乎想象，金矿、银矿、铜矿、铁矿、煤矿和石油矿都储量惊人，现在那边几乎每两个千户所就能发现一处矿藏，矿藏总数达到了恐怖的五百余个。尤其那边的煤矿基本都是露天矿，开采极为方便，现在大明各地销售的煤炭大部分都是从西伯利亚开采过来的。还有，那边的木材、兽皮、珍惜药材，珍贵食材等产业发展的也相当好。“
朱慈炅闻言，欣慰的点头道：”恩，这都是初阳的功劳，受先，别光说好话，提点建议。“
张采闻言，尴尬的道：”这个，皇上，微臣认为，那边人力还是不够，现在很多矿藏都出现开采严重不足的情况，农田也存在开垦不足的情况，如果人员充足，收益最少能翻一倍！“
这些问题朱慈炅倒是没想到，他不由好奇的问道：”噢，还有这种事，一个千户所男女老幼加起来可有五六千人，还会出现人员不够的情况？“
这个张采倒是详细了解过了，他解释道：”主要那边能赚钱的事太多了，随便养点鹿甚至打打猎一天一个人就不止赚一两银子，所以像采矿这种重体力活基本上都找不到人，都是自己卫所的青壮在挖，种田那点收成更是没人看的上，现在的屯卫可不得了了，每家每户一个月赚几十两银子都算是少的了，基本上都是上百两，比个县令还赚的多！“
这下轮到朱慈炅尴尬了，虽说他继位以后不断提高官员俸禄，各级官员俸禄最少都翻了三四倍了，但是，奈何他们本身的基数太低啊，再怎么翻一个县令一个月也就几十两。
他不由摸了摸额头解释道：”恩，这是个问题，大明商业发展的速度还是有点慢了，税收跟不上，官员的俸禄就上不去，现在官员的俸禄跟普通百姓比起来应该还算是可以的。至于屯卫，他们的家人大多在为大明四处征战，让他们多赚点也不过分吧？“
他说的的确是实话，大明普通百姓家里一个月平均也就十来两的收入，上百两那都是有钱人了，屯卫军户只是个特例而已。
但是，张采重点却放在”大明商业发展的速度还是有点慢了“这句话上，他闻言，立马惶恐的道：”微臣无能，请皇上责罚。“
朱慈炅连忙摆手道：”受先，这个不能怪你，你上任才不久，而且这段时间大明一直在打仗，虽说疆域在急速扩张，开发的事情却耽搁了。朕这不是决定停下来歇一歇了吗，就是想把新占领的疆域开发起来，增加税赋来源，让大家都享受到开疆扩土所带来的好处，说说吧，你有什么建议？“
张采闻言，嘘了口气，随后郑重的道：”皇上，微臣以为，要开发西伯利亚甚至是奴儿干、西域等地，就必须来次人口大迁移，将中原甚至是南方多余的劳力迁移过去，这样才能真正做到全面开发。“
人口大迁移倒不失为一个好办法，朱慈炅饶有兴致的道：”说说，要迁移多少人口，怎么让老百姓自愿迁移过去？“
张采闻言，面色古怪的道：”皇上，只要您一道旨意，老百姓就过去了啊，至于人口，微臣认为，光是西伯利亚高原就需要最少五百万人，西伯利亚平原也差不多，还有奴儿干和西域两地最少得各迁过去两百万人口！”
强迫迁移吗？朱慈炅摇头道：”不不不，刚刚实行的《大明崇正律》里面就规定，普通百姓也有人身自由，不能出尔反尔，朝令夕改。“
张采闻言，为难的道：”皇上，大明百姓大部分都喜欢守着一亩三分田，过老婆孩子热炕头的平静生活，让他们远离故土，自愿迁移过去，很难啊。“
朱慈炅闻言，想了想，随后道：”这个倒不是很难，这样吧，这个问题交给朕来处理，初阳，明天你就下调令，将关宁军、辽东军、东江军、定辽军调回辽东，将天雄军和忠勇军调回北大营，让孙传庭先率秦军、边防军第一军团和边防军第二军团先在乌山城守着，将边防军第三军团调往叶泥河流域驻守各处棱堡和通古斯城，将边防军第四军团调往鄂毕河流域驻守各处棱堡和雷姆城，将远征军第一军团和远征军第二军团先调回坎大哈驻守。“
孙元化闻言，连忙站起来拱手道：”微臣遵旨。“
朱慈炅挥了挥手，示意他坐下来，随后又对杨嗣昌道：”文弱，明天你就开始向内阁提交新九州各级官员名单，争取在十一月份以前将各级官员全部调派过去。“
杨嗣昌闻言，冷汗直冒，这又是上千官员啊，一个月之内就要选拔出来前去上任，简直要人命啊，不过皇上口谕都下来了，他只得站起来，坚定的拱手道：”微臣遵旨。”
朱慈炅点了点头