藩属大体上属于过渡阶段，自然没有办法享受到了所谓『最优惠』的待遇。
当然，『最优惠』这样的名词，自然是出至于斐潜之手。
至此，对待大漠胡人的整体战略框架就基本上确定起来了。
先是通过庇护一些被挤压被侵害的胡人，然后通过这些胡人建立起一批相对来说归化的胡人，然后再进一步通过各种手段，使得整个大漠的胡人自愿或是半自愿的，成为大汉的藩属。
然后通过教化，输出华夏文明，然后对于愿意归属的进行整编，对于持续不愿意归属的在合适的机会之下进行削藩……
或许是一场大旱，亦或是一场大雪，都有可能成为削藩的契机。同时，在五年期间内，漠北要逐渐的成立一个新的机构，『北域都护府』，用来控制和维护整个大汉北疆的统治。
『北域都护府？』众人不由得面面相觑。
『便如西域都护府旧事……』斐潜淡淡的说道，『主掌北域军政，协调各藩规矩。具体都护府选址，职位等，可参照西域都护府……』
庞统笑着补充道：『大汉既有西域都护，为何就不可有北域都护？更何况胡人善变，今日欲降，明日说不得又不降了，难道仅是靠三五文吏，携一卷册封，便可平复大漠？若北域都护可立，则大汉永无战马之匮缺！』
庞统话音刚落，众人便忍不住议论纷纷起来。
对于漠北的管理，大汉原本也有度辽将军，或是之前斐潜的职位，护匈中郎将，还有护乌桓校尉等等，但是明显这个所谓都护府的职权，比起这些将军校尉的都要更大。
都护府甚至可以在觉得有必要的情况下，自行出兵镇压扑杀怀有异心的藩属胡族，处置斩杀胡族首领，事后报备即可，并不需要像是一般将军校尉，需要先得到了大汉中央朝堂的批复，才可以发动军事行动。
在都护府的统辖范围之内，凡是牵扯到大汉安危的事情，都护府则可以灵活处置，这自然使得在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族。
北域都护府将采用西域都护府的模式，所用兵卒，以汉胡一比一，最多一比三的比例征募，其中汉人的优势精锐，要保持一定的数量，而在汉人兵卒之中，三分之一来自于大汉内地，三分之二来自于当地汉民。
不论是归属还是藩属，其部落青壮，都必须服大汉兵役，如此可以适当控制和削弱诸部的实力，使得大汉北疆胡族诸部的实力逐渐平衡，以防止北疆之内某个胡族诸部过于庞大出现隐患，甚至是叛乱等问题。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地为基准，划分出大漠之中的大体范围，然后可以根据具体胡人部落情况进行安置……
『西域有三十六国，故而难成气候，纵有反复，也是止步于西域……』荀攸缓缓的说道，『漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印……』
荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。
『汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。』斐潜进行总结，『忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！』