晋阳朝廷建立，吕布的日子并不怎么好过。
资金、人口短缺还好说，慢慢来就是，但朝堂上有太多不满他擅权的人，总是在有意无意的拖后腿，牵扯了陈宫很大一部分压力，让他不能专于自身的发展上。
不过话说回来，这些人还真是得陇望蜀之辈，当初在长安被西凉军的残暴压制的屁都不敢放，到了吕布这里，却一再想要在这个没什么作用的朝堂上攫取更大的权力。唇亡齿寒的道理谁都懂，都知道若是吕布这个尊重朝廷的诸侯覆灭，他们很有可能再次回到朝不保夕的日子，但能控制住心中yù_wàng的，毕竟是少数，也就杨彪等寥寥数人而已。
吕布对此种情况很是不耐，早想像西凉军那样大肆杀戮一番，达到震慑的目的，但陈宫劝住了他。因为晋阳朝廷建立不久，吕布还没来得及建立威望，若是传出其和西凉军一丘之貉，那晋阳朝廷就会再次失去好不容易得到的各路诸侯的认可，不但事实上，就连名义上也可能失去对诸侯的大义，而袁术就更有借口来分裂大汉疆土。
陈宫当然也明白的大汉江河日下名存实亡的现状，他也自知自己没有那么大本事来挽救，只求辅佐吕布割据一方。但吕布毕竟实力弱小，若是再失去了名声，招来袁绍这样的强敌，这是自找死路。
此外，因为资金、人口短缺，后勤方面的供应就很不足。而没有后勤的支持，吕布打起仗来就束手束脚，做不到一鼓作气消灭敌人。而且并州局势复杂，西河南部有白波军肆掠，北部是匈奴南单于的王庭，使匈奴中郎将长期短缺，导致南匈奴有些失控，内斗不断，前任单于被杀，于夫罗也带着自己的部众在中原流亡。
而长城之外，则是鲜卑人的天下，并且还不时入关劫掠。也就是如今鲜卑分裂还处于内斗中，否则吕布根本就无法阻挡大规模南下的鲜卑人。因为战备物资短缺，在鲜卑小规模来袭的时候，他也只能放弃自己统兵的优势，在城内坚守。
总之吧，吕布虽然回到了家乡，恢复了自主，比之前有了长足的进步，但却依旧步履维艰。而他的家乡九原，一直都在鲜卑人的铁骑之下。
……
吕布回到晋阳，刘风的奏表只是个借口，其实是前线战争无法再打下去了，吕布回来是想找陈宫商议对策的。
刘风的奏表是要重置新郡，这让朝廷争论不休。有人觉得本来已经对地方失控，刘风既然请求置郡，同意就是，这是对朝廷的尊重，君不见刘表、孙坚裂土置郡，也没和朝廷打过招呼。
但也有人认为，本来朝廷就没有多少权力，若是想都不想就同意了刘风的请求，岂不是更加助长了各地实力诸侯的气焰，所以应该拒绝，抑制其野心的蔓延。
各说各有理，在几位大佬不发话的情况下，在朝堂上争论不休。小皇帝依旧像以前那样，露个面就走，年纪太小，根本没有自己的想法。
吕布就是在这种情况下回到了晋阳。
其实说起来，陈宫的长处在于军事，而不是政治，他是应该作为军师，随军出征的。但吕布的底蕴毕竟浅，身边没有什么得力的政治人才，只能由陈宫暂时负责。
也就是如今吕布的对手是白波军，作为黄巾军的分支，残存到现在，也是没有什么厉害人物，若是换了孙坚或者袁绍做对手，没有陈宫在一旁，吕布分分钟就被坑死。
吕布和陈宫交流了一下各自的情况，汇集起来一起商议对策。
“一直以来，相比其余那些诸侯，刘子远对朝廷都相当尊重，我们短期内影响不到江东，他上表置郡，同意了就是，真不知道这些人还有什么好争论的。”吕布愤愤然，“还想继续掌握这个权力，说是天真呢，还是愚蠢，真是不知所谓。”
“现在朝廷里就是这样，什么事都要争个高下，制定任何政策都会在这里耽搁。”陈宫说道，“所以有人阻止刘扬州所请，并不奇怪。”
“公达，是不是我们之前的计划错了？那些人，都是不记打的，刚过了几天好日子，就忍不住蹦跶。”吕布阴沉沉的说道，“我不像董贼那样，手上有压倒性的实力，不惧任何人，所以才安抚他们，现在看来，却是错了。有他们在，只会拖我们的后腿。”
“主公，您是明白的，您并没有那么高的威望，而且也没有那么强的实力，万一……”陈宫还有些犹豫。
“就算天下人来攻，放手一战就是。”提起战争，吕布立即豪情万丈，“就算再艰难，总好过当初四处逃窜寄人篱下。就这么办吧，我承受的住。”
“好，既然主公有意大干一场，属下誓死相随。”陈宫也被激起了斗志。
“公台，给太傅、三公、九卿等宿老传信，就说明日散朝之后，本将军在家宴请他们。”吕布吩咐道，“至于刘子远所请，就暂且同意置一建安郡吧，以迎合天子。”
……
晋阳宫中的争执，在吕布到来之后再也没有了声息，顺利通过了刘风请求置郡的奏表——虽然只是一个。
能在朝堂上立足，没有人是傻子，陈宫是文士，对他可以倚老卖老，可以与之争论，可以给其脸色看，但吕布，在这些人的眼里，还是董卓麾下的那个屠夫，尤其是他还掌控着所有的大军，没有人敢和他理论，更何况他还有迎立之功。
就算是吕布对朝廷表现出极大的尊重，给了百官很大的自由，但包括杨彪等三公在内