老刘和郭嘉并不急于处置朱琪，先制造声势，四处传播消息。利用王青瓦解区星起义军。那时候人员流动少，人的活动范围小，信息不是很灵通，传播速度很慢，传播效果也很差。有时候几十里远距离信息就传不过去。
老刘郭嘉为了给一些信息传播时间，一边游览观光，一边接触百姓了解民情。老刘郭嘉把告示贴了不少，每到一处都要宣传张贴告示。但是还远远不够，那时候的人十字的不多，看懂告示的更少。还要靠口头传播。
老刘派出衙役敲着铜锣，召集人进行宣传。也把招数想绝了。
告示宣传重点有几个。一个是查处贪官朱琪，明正典刑。一个是要给无业流民分田地。还有王青被赦免无罪了，黑山寨没有了，起义军解散了。还有主动投降归顺，既往不咎，没有土地的分给土地。还有生活困难种地没本钱的，州牧衙门提供无息贷款。
这些都是没有过的新消息，好消息，在各郡县乡村不断传播。谁听到消息无不拍手称快。果真吸引了很多无业游民。
消息传到了，区星起义军山寨。起义军相互窃窃私议，互相传播，不敢公开，很怕区星知道，被定为扰乱军心，暗通官府给杀掉。实际只背着区星一人。那些将官也都知道了，都有心思下山归顺，分得一份土地。有那奸诈的起义军头目，不完全相信，先派人下山打探。也有的亲自下山秘密查访核实。
起义军里的人员来自各州郡，不止荆州。他们有的来自益州，有的来自交州，还有的来自扬州、豫州，老刘的告示只对荆州人影响大，对那些其他州的人影响不太大。
区星得知了黑山寨没有了，寨主王青归顺了官府，解散了起义军。可把区星气坏了。区星咬牙切齿地说：“王青这小子可恨！起义意志不坚定。你投降官军，把我的队伍给解散干嘛呀？我饶不了他。”区星要算计杀了王青，这话且不提。
老刘郭嘉在农村走访当中，遇到的告状的很多。有告村霸欺负人的，有告被霸占田宅的。农村案子主要集中在田宅、祖坟、邻里纠纷问题上。老刘能帮助解决的尽量都帮助解决。
老刘发现这类事情很多，如果都归衙门管，衙门也管不过来。老刘又想出办法，各村设和事老会，调节人民内部矛盾。
找那些德高望重有办事能力的人组成会议，佼佼者被任命会长，用以调节村里大大小小各种纠纷。每个村都设这样一个和事老会。
老刘发现还有和事老会也解决不了的问题，细分析属于人为给社会造成了深层次的矛盾。什么问题呢？汉朝时期的山、水、林、田、路、桥梁，都属于国家的，属于人民集体财产，人民可以随意享用这些资源，或者说便利条件。
人民上山砍柴烧，挖野菜吃，采药治病，采蘑菇换钱都随便；人民到河里钓鱼摸虾，也不受限制，随意去做；道路人民随意走，桥梁随意过。人民乐哉逍遥习惯了。
自从十常侍推行腐败承包制度，山、水、林、田、路、桥梁，都被一些有权有势的人控制了，成了他们赚钱的工具。农民上山砍柴、挖野菜吃、采药治病、采蘑菇换钱，都要先向权贵土豪无赖交钱，方才可以上山、进林、砍柴、挖菜、采药、采蘑菇。人民打鱼摸虾，要先向权贵豪强交钱方才可以。人民过桥、走路，都要向少数权贵豪强无赖交钱，方能通过。
国家集体资源变成了个人发财欺负人的工具。人民能适应吗？
人民怨声载道。砍柴、挖菜、钓鱼、走路、过桥、采药、采蘑菇，这些都是农民必须行为，是家家户户要做的生活事情，受到了如此不合理限制，人民不断反抗，拿刀拼命了。
权贵土豪为了搜刮钱财，镇压人民，组织家丁恶奴欺负人民。人民也组织起来，叉耙竿棒对付豪强权贵。村里村外械斗事情经常发生。农村村与村之间都有亲属家族勾连，恶霸土豪找人镇压本村人民。本村人民也到外村找来亲友帮助，这就引起了社会矛盾，人民势力和权贵势力，两伙势力斗争不断，越做越大，发展为起义军了。
制度导致社会矛盾，矛盾激化，造成农民起义，要推翻权贵统治。老刘无意中找到了农民造反起义的根源。说到底是十常侍的腐败制度造成的。因此老刘要改善制度，从根本上杜绝农民起义造反，排除尖锐的社会矛盾。
老刘为了张大声势，制造舆论，在十字街搭建一座平台，用以当众审判不法县令朱琪。
这日审判日子到了。一大早四乡八镇来看热闹的人，不断涌来，看上去人山人海。
平台上有桌案，桌案后面并排坐着老刘郭嘉。桌子上摆着文房四宝，笔墨砚纸。
时辰到了，张飞带人把不法县令朱琪，五花大绑押到了台上，让朱琪面对观众跪在了台上。百姓当中立刻传来了骂声：“朱琪，你这畜生也有今日！”也有那老太气得哭哭啼啼指着大骂朱琪。还有人往台上上，要揍朱琪一顿耳光。
张飞也不拒绝，在那里看着百姓出气。郭嘉一看上台来的人多了，很怕先把朱琪打死。急忙示意张飞制止。
张飞赶紧说：“大家都下去吧。出气的时候还没到呢。你们瞧好吧！马上就要审判宣读朱琪罪状了。不要影响宣判。”
张飞和士兵连哄带劝，把上台的人都驱逐下台了。
赵云起身主持会议。宣布：“大家都静一静。审判不法县令朱琪大会