面对的日军是第16军三个半师团、海军陆战队一个支队，总兵力85000人。在主要产油区鲁比克湾作战时，日军可以得到舰炮的支持，以及海军航空兵的支援。
这次战役，联军在兵力上占有优势，武器装备也强于日军，在内地高九有把握能够战胜日军。
最大的难点在于鲁比克湾的产油区，一方面，日军可以得到海军航空兵的支援，另一方面高九有些投鼠忌器，担心日军会破坏那里的油田。
经过商量之后，高九等人决定，将战场划分为两大区，吸引日军主力向内陆攻击，在日军海军航空兵作战半径之外，歼灭日军的主力部队，然后再推进到鲁比克湾，到时候再设法保住油田。
这次会议还决定成立联军总指挥部，由高九担任总指挥，亨利爵士和英国驻缅甸总督担任副总指挥，田川担任联军参谋长。
会议结束之后，田川负责召集英军参谋人员共同制定作战计划。