当廖焕之详细说出他的打算时，众人这才明白是怎么回事。廖焕之的意思是设置一个新衙门，而这个衙门的成员可从海军和部分陆军中进行分离，形成一个半军事化的机构，而这个机构主要执行巡查、放行和部分核税工作，另外承担稽查任务。但实际上，这衙门将归属于海关之下，并由朝廷直接指挥，对皇帝和朝廷负责，在具体工作中，由海关人员进行调配和指导，这既能满足人手不足的需求，也能使海关文吏从一些繁重的实际工作中脱身出来，满足目前需求。
这个衙门说白了在后世也就是类似海关稽查队和海事警察性质，而在这个时代倒是首创。实际上，海关也有自己的治安人员，但这些治安人员一般都归属于维持海关秩序，保证海关安全方面。
比如说清廷的漕运总督属下的漕兵，其余总督的督标等等，但以这种方式来确定他们的职责，仔细想来倒是不错的办法。
对此，朱怡成表示认可，决定在宁波先行进行试行，如试行可行的话，那么就再向各港口城市推行下去。更重要的是，廖焕之的这个建议让朱怡成想到了军警分离的政策，也许等这衙门正式成立后看看效果，随后逐步借此为基础成立各种警察机构，以逐步取代现在使用的衙役结构。
还有一点，朱怡成并没在朝中说，只是在心里琢磨着，在这机构中他打算暗插部分锦衣卫人员，以确保进行掌控和监督，只不过这件事是不能摆在明面上的，朱怡成的目光朝着站在后面的张冉望了一眼，心里暗道等朝会后找他私下交代一番，以做好前期准备。