大司徒，也就是后世的户部尚书。
而断剑要做的，就是要对目前的土地制度进行改革。
断剑上任的第二天，就宣布将平阳城附近的所有土地收归朝廷所有，然后将城里的户籍重新登记整理。
然后，将土地重新划分，按照每一户的人头进行重新分配。分配到土地的农户，只需要按时向朝廷缴纳一定的赋税皇粮，剩下的就可以全部归自己所有。
最重要的是，农户只有这些土地的使用权，而没有所有权。也就是说，种地可以，你却不能进行买卖。因为，这土地的所有权是属于朝廷的。
此法令一出，立即就掀起了轩然大波。
甚至连张宾都强烈的反对这个主张：“这样一来，我们就等于是得罪了所有的乡绅氏族，以后还有谁会支持我们？没有了乡绅氏族的支持，我们根本就立不住脚，更不要说跟人争霸天下了！这个举措虽然可以得到大部分农夫佃户的欢迎，他们肯定也会支持我们。但是这些人对我们的大业根本就一点用都没有！”
奈何，郭旭竟然是无条件的支持断剑，他说：“种地的是农夫佃户，还是那些乡绅氏族？当然是把土地分配给需要的人才对了。”
他当然同意这个主张了，当初在呼啸山庄的时候，就是他第一个提出来的。当时断剑也不怎么同意，如今却是最有力的拥护者。
郭旭甚至让陈午调拨了五千精锐战士给断剑，让他推行自己的主张，有谁不服气的，“尽管给我揍他好了，一切后果我来承担！”
有了郭旭的这番话，谁还敢反对呢？
于是，断剑就放心大胆的推行自己的构思了。
好在，大汉国迁都到这平阳城没有多久，之前的大户人家跑的跑，死的死，周围的土地都变成了无主之地。断剑推行起他的计划来，也没有遇到太大的阻力。
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