吴敏建议，将土地分配给缅甸的平民和农奴，设立三十税一的唯一税务，不再设立任何苛捐杂税。同时，在阿瓦城，鼓励手工业和商业的发展，设立较低的商税。
南明在缅甸大规模地解放农奴，给予他们自由民的身份，同时分配给他们土地。
自由民有徭役和兵役的义务，但实际上大明并不会在刚刚建立缅甸宣慰司的时候就这样做。吴敏建议选择受到大明恩惠而获得自由民身份的人，或者分得土地的人，给予他们一定的兵饷，训练他们成为职业士兵。吴敏还特别提到了“纯洁”这一属性，即这样征募的缅甸附庸军，必须是纯粹以上背景的人，忠诚度和士气都有保障，而且最好缅族、孟族、掸族分别编制。
白明修看了他的提议，也不由莞尔，“这不就是政审么。”