他的想法是首先将闯军军队中的伤残兵员，特别是本地籍贯的伤残兵员，将这些人下派到各乡、各村担任去负责乡村一级的基层政权建设。
在李来亨看来，乡村基层政权建设的首要关键，还是需要建立乡村一级的闯军军事存在，有军事存在作为权威，接着才能把负责司法的判官、推官也下派渗透进去。
总之军事，司法，还有白旺已经在德安、黄州两府地方乡村里建立起来的营田行政系统，把这三者先都确立起来，才能保证不再出现庞存抓捕左良玉时的那种状况。
后世历史中的李自成，采用的办法是直接把闯军的野战兵力分兵驻守到地方上，结果就是随着闯军占领地盘的急速扩大，这些分守兵也成了胡椒面撒大饼，越铺越散，最后是野战主力被削弱了，地方军事力量也挡不住士绅武装的反扑。
李来亨目下掌握着近三万野战力量，随着左镇覆灭，襄阳、承天、荆州随时可取，他估计短时间内将闯军的野战力量增长到四万、五万都不是太难的事情。
可是把这些兵力分散到各州县的乡村里，那就一下子捉襟见肘了。
民兵。
最后还是需要把群众组织和发动起来，依靠百姓自身的力量来保卫闯军的基层政权――也只有建设民兵的办法比较靠谱了。
李来亨倒也想直接一步到位，直接在乡村一级基层政权上建设巡警和联防队，可是这对于干部人才的需求缺口未免过大，巧妇难为无米之炊。
缺人，缺人，这真是李来亨强调一百遍都感到不够的事情。
组织地方民兵的这个职务，顾君恩本来是建议叫做靖安使，但方以仁更了解和熟悉李来亨的癖好，便从唐代官名中取了团练使和捕盗使来用。
只是李来亨觉得团练使这个团练二字，很容易被士绅利用来做复辟之用，所以舍而不用，选择了捕盗使的称谓。
闯军的捕盗使是设置在乡村一级，人员多由本地籍贯的闯军伤残兵员担任。首要职务是组织和训练地方民兵，次要是配合地方上的营田使、庄使清查户口和丈量田地，再次要则是防火防盗防官兵。
总之基层政权你不建设，地方民兵你不组织，乡贤、士绅、族老，他们自己也会组织起来。哪怕闯军的捕盗使不能完全控制乡村，但毕竟可以同地方上的复辟势力争夺民众，总归能起到相当作用。
“啊。”李来亨抹了一把额头上的汗水，崇祯十五年的夏天已经到了，天气日渐炎热，他心中也日渐烦闷，“缺人啊缺人啊乐山，咱们夹袋里实在太缺人了光靠一个随营学堂真是远远不够”
方以仁尚未回答，顾君恩反问道“节帅，现在不是已开了节府试吗不若多开几次科”
“好直兄不清楚府主的用心啊，节府试选拔的文士不说能不能和府主一条心，要把他们直接派去基层，既是委屈了他们的长才，也是府主自己不打放心。”方以仁笑看顾君恩，你呐还是不懂李来亨嘛，“随营学堂不够闯军本来就在军中设有扫盲开蒙之班，这个开蒙班也可以如随营学堂例，正式办成一个学堂，用于速成乡官人才。”
“就如乐山所言去办，在随州、安陆、黄安、麻城，都要办乡官学堂才对。”
明末不求生