“启禀陛下！天下灾荒频发，去年水旱天灾，导致四十余州缺粮，到了今年，又有将近四十余州遭受大旱和霜虫祸害。”
“现在这些受灾地区的百姓，因为缺粮，导致饥乏困顿，长此以往下去，微臣担心会突生变故。”早朝时，一名大臣出列，向李承乾汇报最新地方情况。
原本以为过了上元节，祭祀完天神，新的一年里会有什么好的转机。
结果不仅没有转机，灾情却越发的严重了，从原来的四十余州，又增加了一倍，受灾害的州多大八十余州。
照这样的情况下去，谁也不敢保证，会不会有其他的州府，也变成受灾区。
现在朝廷已经动用最大的力气在赈灾，可依旧是杯水车薪，再加上有些地方路途遥远，要想把物资第一时间运送过去，根本不太可能。
凭现在的交通工具，路途遥远的地区容易耽搁时间，路上运送粮食也需要消耗大批的粮食。
而且时间长了，受灾区的灾民得不到粮食充饥，就有可能引发暴乱，但凡还能活下去，谁也不愿意去拼命。
“此事朕已经知道，你不用再说，现在你要做的是怎么解决灾民问题，朝廷没有那么多的粮食来救济灾民，可又不能什么都不做，你们都说说应该怎么办？”李承乾道。
“陛下！天灾乃是上天向陛下示警，希望陛下能够察觉到自己的得失，方能弥补自身有亏的德行，这样，上天才会停止灾害。”这是信奉鬼神的大臣说的话。
李承乾气不打一处来，老子是让你来想对策的，你居然在这里装神弄鬼，说我德行有亏，能不能正常一点。
“你的意思是朕德行有亏，才导致天降灾祸？简直一派胡言，朝廷之上，庄严肃穆之地，岂容你怪力乱神，胡言乱语，给朕轰出去，贬出京城。”李承乾恼羞成怒道。
这些家伙拿着朝廷的俸禄，不思为君分忧！却在这里胡说八道，真是可恨至极！
侍卫立刻上前将刚才的大臣给轰了出去。
“你们说说，眼下应该怎么，没有任何用处的废话，就不要说了，与其有那个功夫，还不如好好想想应该怎么解决灾民的问题。”李承乾接着说道。
“微臣以为，如今天下水旱不断，陛下可以大赦天下，赦免除了十恶不赦的大罪外，其他的罪行量刑而定，并减轻徭役，尤其是受灾区，更应该得到赦免。”刑部侍郎出列行礼道。
大赦天下也不是不行，尤其是受灾区的州府还关押着的犯人，只要不是十恶不赦的重犯，都可以赦免他们的罪行。
如今，连能吃的都已经没有了，再关押这些犯人也没有那个必要，还不如放了他们。
“那就依卿所言，大赦天下，免去受灾区三年的赋税。”李承乾说道。
“但这样依旧无法解决灾民饥饿困顿的局面，大家还有什么良策不妨说出来。”
大赦天下虽然好，却也不能解决灾民忍饥挨饿的局面，还需要另外想法子解决问题才行。
“陛下！”中书令阎立本出列行礼道：“如今八十余州受灾，灾情严重之地，已经没有可以果腹之物，而灾民又不得随意离开故土，这时间长了难免不会出现乱子。”
“朕也知道这个问题，右相你站出来可是有什么良策？”李承乾问道。
古代王朝为了更好的管理治下的子民，除了登记户口外，一般禁止他们离开各自的州县。
尤其是面朝黄土，背朝天的农民，就更加不可能离开自己生活一辈子的地方。
他们的一生基本上就是家里和农田来回，最多也就是上镇子里逛逛，再远的地方他们是无法去的。
要想离开自己赖以生存的地方，去更远的地方，就必须要有官府开出路引才行。
否则，你是无法走出这个生活圈子的，你只能老老实实的干着自己该干的活计。
除了朝廷下令大量迁徙民众到其他地方外，很多人一辈子，甚至是世世代代都不可能离开自己的生活圈。
“臣以为，单靠朝廷的救济不过是杯水车薪，根本无法解决问题，更何况，有些地方路途遥远，运输不太方便，灾民怕是等不到朝廷的救济。”
“所以，臣觉得倒不如准许这些灾民离开自己的故土，到附近没有受灾的州县自谋生路。”
“这样一来，一切的问题都能够迎刃而解，朝廷也可以不用担心赈灾的问题。”阎立本说道。
现在这些受灾区因为天灾不断的原因，想要种出粮食已经不太可能，等待救援也只是解一时的燃眉之急。
与其让这些人等死，还不如让他们离开祖祖辈辈生活的地方，去其他地方谋生计。
去了其他地方，灾民可以给地主阶级做佃农，给酒楼商铺等做长工，打短工，还可以学些手工业来养活自己和家人。
如今，扬州一带大力推广鼓励海外贸易，正是需要大批量的人手，这些灾民不正好可以派上用场。
底子好的灾民养上一段时间，可以去码头搬运货物，其他的人可以学习各种手工业。
如此一来不就什么问题都解决了。
朝廷在各个码头还建立了许多仓库，出租给来往商人堆积货物，不是也需要人看管。
还有在各个码头设立的皇家商铺酒肆等，不也需要大量的人来打杂，随着经济发展，人流量增多，就需要更多的人手来提供相应的服务。
当然，相应的配套设施也跟着增加，将沿海城市打造成一级