按照董国相的要求，这个祈雨台要做成一个长久性的场所，以后好为江都百姓祈雨。
董国相大王张内史三人，带着一班人马，在瘦西湖附近选了一块地，作为祈雨场所。
按董国相的要求，这个场所要建两个两个球场大，主台靠北，场地要整平，四周打上木桩围起来。主要工程是主台。主台上要摆放供品，很多仪式主持就在上面进行。
工程主要分三个大的内容。一是主台的泥瓦工：建一个北江西的墙体，南面不要墙体的顶上盖瓦这么一幢开放型的屋子。二是屋内由木工建一个分四层梯字型的大供品台，用来摆放各类供品的。三是平地和围栅栏。时间要求要在两周内完成。此时的两周，也就是十天。
这样的要求，按张内史来说，是时间紧任务重。他立马组织人马，开始动工。
首先是写布告公示，江都国要为民众办事，要准备祈雨建祈雨台，要百姓服徭役的。
西汉百姓的徭役有几种，有一种是‘更卒’，就是适龄人每年要服役一个月。张内史现在要招的‘更卒’，这一种是每家每户每人头来算。这样的徭役役时间少，有的人不愿意去做，可以用交钱、或者找人来代做。交钱就是按时间来折算成钱，你家要出力的，你不出就交多少钱。有的人家亲朋好友多，亲朋好友去代服，他可以代劳的……‘更卒’一般是不想去做的，能交钱的就交钱，能叫别人做的，就叫别人代劳了。
张内史这具公告一发，广陵城的百姓奔走相告，说大王要为百姓祈雨，要建祈雨台，要招徭役。街上的男子们，个个摩拳擦掌，挽裤腿捋衣袖，大声地叫道：“我，我不算徭役，义务出力。”
街上闲散的男子，不一会就成成群结队向报名点拥去，要报名参加。
前面几个报名的，没想到义务出工，只登记了家里的人数，和要做的时间。后面有城郊的乡下人来，他们提出要义务为祈雨台建设做事，不算徭役时间。官爷一时不知如何是好，后来只好把这些人，与要算徭役时间的分开登记。官爷心想，到时候做事只安排义务劳动的人，不是为国家节省劳力？
这些平地打木桩的苦力劳动力，不到二个时辰就招满了。有些爱管闲事的女人，也出点力，挤到报名的官爷面前，轻轻地问：“官爷，这是为国家做好事，我们女人能不能搭把手？”
官爷都嫌人多了，女人来不是添乱，一个官爷说：“去去去，女人靠边站。”
另外一个官爷却说：“女人也不是添乱，你们有空就去唱唱歌，为男人们鼓鼓劲，男人们渴了送送水也是可以。说清楚了，不能算工的只是义务劳动。”
这个女人五大三粗，一听官爷说可以，来了精神。她对着人群的女人们叫了起来：“女人们，官爷说了，有空闲的女人就到现场唱唱曲，为男人们鼓劲，男人们渴了送送水。有女人想参加的，到我这里来报名，我们要组成一个娘子队，为男人们做后勤保障。”
三粗女人嗓门特别大，声音一下子传遍了这个小广场。听到那女人的声音，只见人群涌动，一个向那声音方向游动…
干苦力活的人好招，招木工和泥工的出现问题了。这是技术活，不是招徭役来的人能完成的，那要专项招人。城里这样的人不多，稀稀拉拉没向人报名，这样就很难知道他们的技术水平。只好等到来城里的人，把消息传到乡下去，才有人来。
乡下的百姓知道大王要祈雨，要建祈雨台，这可是天大的好事，人人出力了，木工石工泥工瓦工们，也纷纷出来，要为祈雨台出一份力。这些什么工啊工啊，都是以队为单位的，一个队伍由几个组成的，他们一去就都去了。
这十里八乡的木工石工泥工瓦工们可不少，一来就上百号的队伍报名了。这就难为官爷了，这些人不能要的太多，这个主台建起来也不小，最多也就要三五个队伍，现在报名的一百多了，只能择优选举了。
官爷见人员太多，没办法只好站在报名的桌子，对着大家说：“请大家配合一下，一个队伍派一个代表来，其他人员请退出广场，我们要好好商量一下，选哪个队伍来承办这个工程。”
这些人都得称他们为师傅。这些师傅还是有素质的，官爷一叫，加上领队的一督促，广场就留下了领队的。这领队的还不少，也有百来号人。
官爷就叫大家围成几圈坐下，来讨论怎么做这个工程。
“工程肯定是要你们来做，你们都是师傅，都是技术活，工钱也是有的。可是，这个祈雨台也就这么大，都来肯定是做不下。只有选水平高的，你们说一说，哪几家来承担最为合适？”
官爷说完，下面没人吭声。你说谁的水平高？他人会认可吗？你说谁水平差，你的水平又好到哪里去？谁也不敢吭声。
这个小小的广场，此时鸦雀无声。场外围的人们，一个个目光盯着这里，看着他们出来结果。
城内的领队们没人吭声，倒是场外的年轻师傅们有人叫了起来：“我们队水平高，选我们吧。”
有人开头了，马上又有人接应：“我们队十里八都知道，我们的水平高，先我们吧。”“选我们队，我们不但水平高，我们领队还说了，为国家修祈雨台，我们不收钱，义务了工出手艺。”
官爷看外场的人叫了起来，马上阻止：“外场的师傅们不要叫，你们一叫我和你们的