娜塔莎·罗曼诺夫和克林特·巴顿，神盾局高级特工，头脑顶级，大局观出众，又有官方背景，没理由会拒绝《索科维亚协议》。
托尼·斯塔克，复仇者联盟的实际支柱，亲身参与起草《索科维亚协议》，是他的天然盟友。
史蒂夫·罗杰斯，复仇者联盟的精神领袖，在美国的影响力无人能出其右，是一位忠诚的军人。但二战时在德国战场抗命，最终救回数百名美军士兵，在华盛顿硬杠尼克·福瑞，执意摧毁天空母舰，让神盾局和九头蛇几乎同归于尽。他不会轻易被命令所左右，是最可能反对《索科维亚协议》的人。
而贝儿，目前立场貌似中立，且完全有能力让《索科维亚协议》胎死腹中。
在国务卿的计算中，复仇者内部支持《索科维亚协议》的成员是占绝对多数的。他只要因势利导，让复仇者们通过最基本的民主原则——投票的方式，来做出抉择，就能顺利达成目的。
到时候，不管山姆·威尔逊愿不愿意，他都只能选择默默接受，最多用退出这种毫无意义的方式表示一下抗议罢了。
反正这世界上优秀的飞行员多的是，再选一个优秀又听话的来操作猎鹰飞行装就好了。
“威尔逊先生，不光你想找**要个说法，我相信全世界的人都这么想的，我们也正是这么做的，他已经付出了生命的代价。”
“我们的国家，和我们的所有力量，都致力于保护美国人民，维护世界和平。在这一点上，我们和复仇者们是在同一战线的战友。这份《协议》，绝不是美军对复仇者的收编，而是世界上两股最强力量的联合。”
“我们的情报系统，后勤保障，战场支援都可以为复仇者所用，作为国务卿，我也愿意通过外交手段，为复仇者在海外的行动提供一切必要的支持。有了我们的支持，复仇者的行动就能在最大程度上避免平民和美军士兵的伤亡，这是双赢，威尔逊先生，去问问那些值得尊敬的老兵们吧，这肯定也是他们想要的。”
“那如果这不是我想要的呢？”娜塔莎突然问。
她这么问，让国务卿略显诧异和失望。不过转念一想，他觉得这也正常，黑寡妇可是从俄罗斯叛变过来的，说是天生反骨也不为过。
对这样一名神盾局特工，军人出身，又身居高位的国务卿先生决定以势压人。
“那你可以退休，”他冷冷地说，“我们会负责安排你退休后的一切。”
这句话翻译一下就是，不愿意就滚蛋，滚蛋也不可能滚远，你这么危险的人，必须始终处于监视之下。
对出身俄罗斯，又在九头蛇覆灭事件中被迫把众多污点公之于众的娜塔莎·罗曼诺夫来，国务卿的话是纯粹的威胁。但对美国人，根正苗红的特工克林特·巴顿来说，这句话是他求之不得的许诺。
自从快银死在自己面前，他就已经厌倦了打打杀杀的日子。在他看来，神盾局也好，世界安全理事会也罢，甚至国会和白宫，都跟九头蛇，洛基这些人没什么区别，都让他失望透顶。
到了该退休的时候了。
“那好，我也该退休了。”克林特说，把自己的身份卡往桌上一拍，转身就走，只是在国务卿身前稍微停留了一下，“我只想和家人一起平静的生活，如果有人来找我的麻烦，不管是谁，我都会毫不犹豫地射穿他们的喉咙。”
国务卿罗斯目瞪口呆。
他本想叫人拦住克林特，可能拦得住克林特的人，只有在坐的复仇者，而他才刚刚许诺过，复仇者可以退休。
他压住怒火，镇定心神，他的计划还没失败。
克林特想要退休，是因为他还有退路，有妻子和孩子，复仇者对他来说只是一份工作。
但对剩下的人，复仇者有完全不同的意义。
黑寡妇和猎鹰没有跟着离开，就是最直接的证据。
“还有人要退休吗？”罗斯问。
就和他想的一样，没有人离开。
“那好，你们有五天时间，希望各位好好考虑。五天之后，世界安全理事会会在维也纳举行会议，到时候所有会员国会齐聚，正式签署协议。”
“等等，”贝儿突然说，“这不是征求意见稿么？不需要征求意见么？”
如果是别人这么问，国务卿都会一笑置之，并在内心嘲笑他过于天真。唯独贝儿问，他不能无视，所以，他提前准备了非常官方的甩锅说辞：
“泰福勒-皮克小姐，据斯塔克先生说，你并非复仇者的正式成员，否则，我们会非常乐意征求你的意见。”