昔周武穆诸王有三老国人议政，制衡贵人于内，扫荡东方于外，国人争相效王命，以军役为荣，三老征赋于王野，用度具足，天下咸乐，虽昆仑、肃慎不敢不朝于镐。至周厉其政衰，宣、幽视国人三老如仇寇，遂有迁洛之变。
其后，此政益衰，历春秋战国，时有孔孟兴儒欲复其制，终至而亡，再未闻神州有四百年之朝代。
议政既无，封建难存，存则王祸。至本朝，太祖置塞君，高瞻远瞩，欲效商周。然塞君无封建、议政所制，王与塞君竞向敌视，遂成大乱，宣德后，此政乃亡。如此何，实刘基李善长庸人也，识皮毛而不知其理；解、胡、三杨刀笔吏尔，因噎废食，媚主求进，才不配位，具不足以称士。及至今日，数万女真蛮夷，竟无健儿可当，北地沦丧，泣兮哀兮。”
文华殿内，朱慈烺的眼睛似闭非闭，抱着胳臂坐在椅子上，听着翰林学士毕酒城一字一句朗诵着纪坤、黄宗羲、顾炎武、王夫之四人联名所上的《谏封建议政疏》。
纪坤、黄宗羲、顾炎武、王夫之等四位这次一共上了两份建议书，其中一份建议书是提朱慈烺解决粮食问题的。提出了用“借粮抵赋”的办法向东南和湖南的地主筹集大米，以应对燃眉之急。而这份《谏封建议政疏》名义上则的配合“借粮”的——用“议政”和“议税”（议田税）之权，作为“借粮”的保证。
同时，纪坤、黄宗羲等人，还希望用“封建议政”的办法，去议出一套封建法度——可以参加议政的不仅是东南、湖广的地主，也包括其他什么人，那些拥兵据地的军阀也可以参加，大家一起商量着怎么搞好大明朝封建主义......