潮州“潮春丽院”一个幽静的房间里，府推官来经济正搂抱着一个美姬嬉笑着，海盗头目林道乾的师爷梁有训匆匆进来了，径直在一个空位上坐下，问来经济：“纬翁召唤，有何吩咐？”
“紫金、海丰之间，名‘逃军坑’者，发现有银矿，一个叫伍瑞的矿主，不识抬举，只愿给咱弟兄十之一的利，我看还是新船主差人去开的好。”来经济道，“你回去知会新船主，对半分，银矿就是他的了！”
“这好说！”梁有训爽快地说，“只是矿已有主，他不答应怎么办？”
“这个你莫管，官府先差人封了他的矿，你再去开就是了。”来经济胸有成竹地说，“我回头就和海丰知县说，要他差人封矿！”
“呵呵，纬翁德高望重，潮州各县都惟纬翁马首是瞻。这，新船主也是晓得的。”梁有训恭维道。
因知府候必登严厉约束属下，不得贪墨奢靡，引起潮州官场不满，推官来经济挑头与候必登作对，虽未将其排挤走，甚或候必登还获得朝廷嘉奖，但各县知县倶知上下对侯必登甚不喜，更愿意听来经济吩咐，协力排挤候必登之势不减反增。是以来经济在潮州地界，比知府候必登更有号召力。
梁有训回到潮阳县招收都，即将开矿一事禀报于林道乾。
“干！”林道乾毫不犹豫地决断说，“既然金盆洗手，就得干些正事！”
原来，五年前，林道乾被俞大猷追剿，率众转移，驶往北港，泊舟打鼓山下，在打鼓仔港造船，扩大船队，以图进取。随后从北港航海往北大年，在北大年与潮州间往返贸易，视官府为无物。官兵海上追剿，疲于奔命，却一直劳而无功。徐阶当国时，只得授意广东督抚招安林道乾。林道乾接受了，率众驻扎潮阳县招收都地界，但他仍无视禁海令，在沿海收购货物，擅自开辟澄海河渡门港口，在此接济聚党，屯集货物，兴贩海外，使河渡门不到两年就成为商船往来的繁荣小港。督抚慑于林道乾势力，只要他不公开叛乱，也就佯装不知。
梁有训征得林道乾同意，随即差人携礼向来经济通报。来经济遂以巡视地面治安为名，赴海丰部署封矿一事。
国朝自正德、嘉靖以来，银两已渐有取代钱币之势，采矿遂成风尚。采矿之利使得矿井之地聚集了不少地方豪强，紫金、海丰间开采银矿的伍瑞，就是其中之一。他诨号“花腰蜂”，带着一批打手从粤北到此开矿。来经济以为他是外来人，只要官府强硬封矿，必乖乖撤出。不意知县带着衙役、巡捕几十人携封条到得矿山，花腰峰不愿轻易让步，竟持械对峙，拒不服从。来经济闻报，忙向梁有训求助，梁有训遂命八百喽啰持剑戟进山驰援。花腰峰见势不妙，只得弃矿而逃。
但花腰峰并未跑远，而是在海丰、河源一带矿山串联，拉起了一支两千人的队伍。
他还偷偷刻了一枚印石，上书“飞龙传国之宝”，投于池中，伪与众人捕渔，将印石打捞出来，众人视之大惊，以为帝王符印。于是，啸聚大埔的萧晚、罗袍、杨舜等贼首，相与歃血盟誓，推花腰峰为首，号称“飞龙人主”，不惟占山为王，断绝饷道，还入海导倭寇入潮境，助其声势。一时岭东丛山深箐，延袤八百余里之地，成了山贼花腰峰的地盘。东至兴宁、紫金、程乡、揭阳，北至河源、龙川，西至博罗，南至归善、海丰以及东莞，无不罹其锋者。
两广总督李迁闻报，因广西征剿古田之战正酣，无暇东顾，遂传檄广东巡抚熊浃一体经画，分路扑灭山寇，务期剿灭。熊浃却不以为然，回禀总督：“山贼窃发，或因事激变，或衣食所逼，论罪不可胜诛，原情亦有可恕。若一概穷兵，恐伤和气，令行招抚，以安反侧。”也不等李迁回复，即传令各府县广贴招抚文告。
花腰峰遂交出布旗六面、长竹枪六枝、竹钯二把、马六匹，以示听抚。但他知官府名为招抚，实则是无可奈何，并未解散部众，杀人劫掠，更加肆无忌惮。受害民众期望灭贼偿命，而官府的招抚策令民众失望，一时怨言四起，巡抚熊浃又传令惠、潮二府广贴告示，严禁讹言谣传。
李迁闻之大怒，命守备王诏领兵三千作为主力，又传檄驻惠州的伸威兵备道调兵合剿。
此时，花腰峰正率众流劫海丰杨安、金锡等处，官军集结海丰，进屯平安，伺机进剿。兵备、守备屡次商榷进剿方略，倶不敢冒进。突然想到林道乾既受招抚，何不令其出兵与山贼搏杀？遂呈文熊抚台，传檄林道乾出兵剿寇。
“郎奶的，老子早就不想憋在这巴掌大的小港了！”林道乾对梁有训说，“还是占岛为王的日子舒坦，索性他郎奶的重新反了吧！”
梁有训深知林道乾好割据一方自雄，受招抚只是权宜之计，反叛是早晚之事，因此并不吃惊，沉吟片刻，献计道：“时下闯海上，关键是要有大船。闻得有佛朗机舰船三艘，泊琼州铺前港，莫如偷袭过去，把船劫走！”
林道乾恨恨然道：“佛朗机人最他郎奶的可恶！前几年若不是佛朗机人插手帮了俞大猷，老子还占着南澳称王呢，哪会被赶得四处漂泊，屈辱受招！再说了，他郎奶的，这佛朗机人仗着坚船利炮，在海上搅了老子多少生意！可官府与他郎奶的佛朗机人穿一条裤子，咱哪里拼得过他！”
“广东这边未开海禁，咱不就是海贼海寇吗？官府自是要剿的。若