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李治首先说了突厥人的事
在李威心中突厥只是边境祸患，甚至都没有将突厥人当作了自己的臣民嘴中说的不算，那是安抚人心的可在李治心中却不是，突厥与罗偻国性质两样，那是假臣服自从平灭薛延陀之后，大漠几乎所有势力皆向唐朝臣服，在李治心中，大漠同样是唐朝的领土，百姓同样是唐朝的百姓
若是起事，那叫反叛，是绝不能容忍的
几个人狐疑地看着李威，这是又一次皇帝提了出来，可毕竟没有发生
李威说道：“各位，莫要不相信，不仅是突厥某些人不甘心，我朝将兵渐弱，还有其他原因”
叹了一口气，道：“昔日太宗陛下曾经说我朝将士对尔诸胡，以一当十今天行不行？”
几个宰相皆不能回答
这个原因是多方面的，一是久战之兵，二是开国之初，人口锐减，空田多，赏赐重没有多少钱，但可以赏赐田地所以将士无一不奋勇悍战，以目立功获赏
可今天行不行？
难不成为了锻炼将士，不顾国家力量，来个穷兵黜武？再说，又有什么田地可赏？就是府兵制李威心中感到遗憾，也隐隐觉得到了淘汰的时候可用募兵制，国家又承担不起因此又想到了义务兵制，看起来很好，当几年兵就可以退伍了，国家又没有沉重的负担但这样一来，士兵大半是兵，战斗力还是很低下
出巡一路上就与刘仁轨交谈过，皇帝的心腹，又肯虚心请教，刘仁轨知无不言两人倒商议出来一个办法，以募兵制带义务兵制，也就是对一些作战勇敢的将士，将他们保留下来，成为专业兵养全部军队国家承受不起，可养部分军队国家还是能够负担的这样军中的精髓就能得到传递再辅以义务兵种
商议好了，可争议同样很多，此次回来没敢说
但无论怎么样做，将士定下来不及唐初
又说道：“军事力量的衰落，也就失去了维持羁糜政策的最强后盾就是羁廉政策本身也有失误”
“弘儿，不得胡说，”李治道
羁糜政策乃是唐朝安抚诸胡之本，李威矛头直指，李治难免失色
“父皇请听儿臣说贞观时李大亮与魏征就说过，中国百姓不仅是汉人，也包括北方大量汉化的鲜卑人种是国家根本，夷人乃其枝叶，损其根本，壮其枝叶，自古以来未曾有之太宗陛下意肯，仍没有找出好办法解决只好用其策维持胡夷若没有记错，薛延陀也说过一句话，至尊指李世民破突厥，当以突厥为奴婢，送与百姓，为什么收如养子？就走到现在每年国家还赐予突厥诸胡大量金银，这同样是中原百姓沉重负担之一但是不是能够收买好的？再怎么对待，也不会过隋文帝待启民，后来呢？”
只此一问，皆是无言
“既然划了分为羁糜，就有区别对其厚，然而中原百姓心中又鄙之，怎能不存在二心？裴卿我让你草拟待胡的策子，为什么最后我不批，这一点你有没有看出来？”可是李威话音一转，主动替裴炎改过今天喊他来，还要他配合不能找他麻烦了，道：“可他们终是胡夷，生活习惯不同，就是我，至今也没有想出好主意”
不是没有主意，什么政策都不管用，只有全面的汉化，但不敢说出来
“为了安抚，尽管不贡赋了，但朝廷不断地赈济、赏赐、助军、食邑、食禄，最高时，朝堂上几乎有一半胡臣但又不让他们议事，只是恩宠善养示问，如果各位是突厥人，天骄意识会不会重抬头？又不停地随我朝出军征战，看到我朝将士的渐渐没落，征战又有多的赏赐，带去多的奴婢示问他们心又会产生什么样的想法？为什么十五年前，漠南诸部要求重册封可汗平灭薛延陀部，唐朝取消了突厥的可汗称号？羁糜政策，使草原上各部种族得以延续，风俗习惯与原来一样，又经过这么多年发展，甚至在遇到灾害时，朝廷还主动去赈灾，突厥人渐渐恢复过来此消彼涨之下，他们又会有什么想法？”
只有一个结果，必反无疑
“还有，社会经济的畸形化今天我将这段话说出来，只是就事论事，希望各位不要在上面做文章，”说着看着武则天
武则天哭笑不得，道：“弘儿，只是说一说，也让大家探讨一下，不妨”
得到武则天同意，李威才继续说下去，道：“突厥最强大的时候，东到东海，西到波斯，南到雁门，北到塞北无人之地甚至包括岭右诸国石、拨那汗汉之大宛、康、曹、米、何、安、史、火寻花刺模子、吐火罗、活艳但，已灭、帆延、罚宾、健驮罗、骨咄、护密、俱密、护时健、解苏、久越得健、多勒健、恒没、巴里黑、石汗那、石匿这么多大大小小的国家，人种不一，风俗习惯不一，然而几乎全部突厥化这不算，再来看吐蕃，又吞没了多少部族，可现在有几个部族，特别是核区高原地区，没有被吐蕃化的再远，还有大食，法党、拜占庭，皆是如此他们怎么统治的，穷征暴敛，很少善待这些部族酋长与百姓为什么我们中原只能用羁廉？没有了羁糜，连统治都不可能，难道一点吸引力都没有了吗？”
这个问得很尖锐，偏殿里又再次哑然
“意识我朝因为耕地原因，禁杀马牛，民间饲养的只是鸡鸭鹅与猪，不饮乳、不吃牛肉、不穿毛料的衣服，食之泰稷，衣之桑麻又害怕世人重利轻义，重农抑商，税务仅来自农桑