战争结束后，俘虏安置问题被提上了日程。如果是依照一般性的两个国家或地区交战，从战场上抓捕的俘虏可以在战争结束以后和敌方国家提出交换战俘或用金钱赎俘，严格意义上，战俘其实算是战利品之一。当然，这是对于一般有正常律法军队体系的国家，梵贡纳内的原始部落可没这样的规矩，野人们自己吃饭都成了问题，怎么可能拿得出钱来赎俘虏，所以每次战斗之后的俘虏通常是押解交送到战俘营，驯服调教成没有服役期限的苦力，而需要往年维修长城的时候，防线军团会专门组织抓壮丁队到大雨林抓暗中觊觎窥伺防线长城的野人。
往年可以这么做是因为缺少劳力，今年不一样了。
防线长城清点完战俘数量，佛斯特将军不由有些头疼，不是苦力少了，而是太多了，多到战俘营加上防线军团都安置不下，每天需派大量军士看守不说，这些战俘野性难驯，仗着他们数量庞大，经常还挑衅看守人员，为此杀了十几个人以示警戒，不过效果微乎其微，最头疼的是野人战俘们还特别能吃，本来够防线军团一个月的军粮，现在多了近三万名俘虏，不到半个月就消耗完了。实在没什么办法只好把问题推到了圣伦德行省政务部，文件发出去没多久，总督府就派来了圣伦德堡驻军，提俘虏的条子拍到佛斯特将军桌上，拉走了一半野人，剩下的一半留给战俘营和防线军团修补长城用。
谁都不希望自己背上麻烦，总督府这么干脆地帮忙解决了俘虏问题，全体防线军团军官是喜闻乐见的，但当把一万五千个野人俘虏拉回圣伦德堡后，头疼的就是总政务官和驻军长官阿特利将军了，两人联袂到访总督府，询问这样做的目的和对策。
总督大人杰弗里正在算账，很不耐烦的告诉两人，这是他老大做主决定的，具体问他老大去。霍索恩与阿特利将军无奈只能去找夏佐，出总督府小书房的时候还听到尊敬的殿下念叨什么固有的市场经济和各地不同消费观念的冲突，当找到始作俑者的时候，看到这位神秘年轻将军正在数一小堆金币。
“我亲爱的总政务官先生，我能否请教您目前圣伦德行省最大的问题是什么？”夏佐将桌上的一小堆金币小心地捡到钱包里，笑眯眯的问道。
“良好的治安环境？完善的律法执行能力？贵族领主与地方官员的矛盾？”总政务官霍索恩不确定的答道。
“您说的这些固然是问题，但依我看这只不过是癣疥之患，良好的治安环境与完善的律法执行能力主要取决于施政者与执行者的决心，只要下决心干总会完成的，时间问题而已。贵族领主与地方官员的矛盾，那就更简单了，你们看到了，现在主动权掌握在我们手上，要是不顾及可能带来的后果，随便钻个空子就可以一网打尽~！”夏佐笑着摆摆手，道，“我们现在最大的问题，就是缺钱！”
“缺钱？”总政务官与驻军将军异口同声地问。
“没错，我们最缺的就是钱！”谈到这个问题，夏佐收起笑脸，从钱包里摸出一枚金币，放到二人面前，认真道，“二位在圣伦德任职已久，本地的情况用不着我多缀叙。我想说的是，圣伦德地处帝国最南端，除了粮食和大雨林相比于其他行省可以说我们没有任何优势，霍索恩先生您说的三个问题我们及时解决了，圣伦德行省还是会和以前一样贫穷。粮食的问题我们没办法做文章，那是帝国律法严格规定的，除此之外，我们怎样做才能让圣伦德摆脱贫困呢？”
前来问责的两人被夏佐陈述出来的问题给吸引住了，的确如夏佐所言，圣伦德行省虽然是产粮大省，可贫困一直是萦绕在头顶的阴云，解决那三个问题慢慢发展还不知道什么时候才能赶得上其他行省，什么时候才能百姓能温饱起来，钱确实是圣伦德面临的最大问题。
“可是这跟俘虏有什么关系？”尽管如此，阿特利将军想不通缺钱和俘虏有什么关联。
“当然有关系，有很大的关系！”夏佐让人拿来一副圣伦德堡地形图，道，“财富的最直观表现是什么？是华丽的衣衫、丰富精美的餐食、豪华宏伟的城市建筑，这能最直接的表现出一个地区的富庶程度，而只有富庶的地方才能引起关注，才能引来商队，才能带来更多的财富，你们觉得眼下的圣伦德堡能吸引来财富吗？”
“维塔大人，您的意思是说…我们可以用一座和现在不一样的圣伦德堡吸引来财富？”总政务官的政治嗅觉比阿特利强不少，看着地形图，听到夏佐话中的豪华宏伟的城市建筑和吸引财富，联系起来问道。
“没错，这就是关键！”夏佐打了个响指，做了几十年官的人果然和当兵的头脑不一样，“一个道路不通，雨水泛滥、且没有任何特产的破烂城池自然而然被排除在商队商团的目标之外，所以呢，建设一座全新的圣伦德堡就成了我们吸引财富的首要工作，可是我们没有足够的资金建城，农夫也不会为了和他们的暂时利益无关的城市抛下田地，那么我带回来的一万五千个俘虏就派上了大用场，战俘不需要工钱，只用提供一日三餐饮食，就可以为我们工作，而圣伦德堡库房里最不缺的就是粮食~！”
“对、对、对~！”总政务官霍索恩被夏佐激动的语气感染得也跟着兴奋起来，不过很快又拧起了眉头，道，“圣伦德堡建设好了自然会吸引商队的目光，但问题是